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稅務“一號落實工程”獲突破 上海經驗引關注

2016-09-23

去年底國家推出的國稅、地稅征管體制改革,被國家稅務總局局長王軍稱之為稅務系統的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”。近期,上海、江蘇、吉林等地紛紛亮出改革成績單,國稅、地稅征管體制改革已經取得了階段性成效。

作為國地稅征管體制改革的五個綜合改革試點城市,和全國唯一一個國地稅合一的城市,上海在這輪改革中被寄予厚望,稅務總局希望上海能為全國改革探路奠基。

9月19日,上海市稅務局局長過劍飛在上海市政府新聞發布會上告訴第一財經記者,上海在自貿區發展上的納稅服務和管理舉措進行了探索研究,部分舉措已經推廣到其他自貿區。現階段正在結合科創中心和自貿區聯動上多做文章,更好的把科創中心建設與自貿區的升級推動放在一個政策層面上,放在一個服務平臺上來考量、來推動。

國地稅征管基本改革年內完成

我國于1994年實行分稅制財政管理體制改革,建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制,20多年來運行平穩,取得了顯著成效,但也還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題。

為解決上述問題,去年12月24日,中辦、國辦印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(下稱《方案》),《方案》從理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等6個方而提出了31類改革事項,正式拉開了國地稅征管體制改革序幕。

根據《方案》,今年基本完成重點改革任務,具體是2015年至2016年上半年,在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點,在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區、深圳市進行專項改革試點;2016年下半年,總結經驗,擴大試點,在全國范圍內穩步推進改革。

近期,各地相繼總結改革經驗,不少地方改革力度大,進度超預期。

上海市稅務局副局長胡蘭芳對第一財經記者介紹,2016年以來,上海改革推進節奏快、幅度大、步伐穩,印發了全市實施方案,在市政府層面建立了聯席會議制度,形成了深化征管改革與各項重點工作同推進、互促進的良好局面。

比如,浦東新區已經實現了出口退稅“無紙化”操作,2016年以來累計審核通過退(免)稅額近250億元,辦理時間縮短近30%,每年可減少企業各類紙質發票和報表報送逾350萬張。40萬納稅人享受了增值稅“月轉季”優惠政策,增加科創企業周轉資金5.6億元。

另外,上海市正式成立國地稅改革聯席會議,納入市發改委等26個成員單位,推動首批14個協同事項數據互享、管理互助、資質互認,可實施跨部門聯合懲戒。

根據江蘇省國稅局網站消息,同樣作為全國首批國地稅征管改革試點地區,江蘇目前160項綜合改革試點的細分事項完成進度已逾90%,實現了50個到位。

這50個到位涵蓋優化納稅服務、轉變征管方式、依法治稅等方面。比如,江蘇出臺《江蘇省國地稅互相委托代征稅(費)實施辦法》,全方位國地稅相互委托代征機制全面建立,91%的國稅機關受托代征地方稅收達13億元,實現了納稅人“進一家門、繳兩家稅”到位。

吉林省國地稅征管體制改革也明顯加快。截至8月末,已有33項改革任務順利完成。其中,按改革時間表應完成的27項任務圓滿完成,有6項任務提前完成。

吉林省國稅局征管體制改革督促落實辦公室主任劉國民表示,吉林省國稅局已將深化國稅、地稅征管體制改革工作列為2016年一號工作任務來抓,要求各基層單位倒排工期、盯住環節、抓緊落實。將不斷加大督促檢查力度,持續開展改革情況跟蹤問效,按月通報任務落實情況,對未按規定時限完成改革任務的單位和責任人將嚴格通報和問責。

上海經驗引關注

在全國31個省份中,上海市是唯一一個國家稅務局和地方稅務局合一的省份。

過劍飛告訴第一財經記者,上海在納稅服務上具有其他地區不可比擬的優勢就是國地稅合一。下一階段要讓納稅人少跑一段路、少走一扇門。

此次《方案》雖然明確了國地稅部門合作不合并,但稅務總局對上海在探索國地稅征管體制方面有更高的期望。

根據稅務總局部署安排,上海是全國首批5個綜合改革試點地區之一,重要使命是充分發揮國地稅合一的機制優勢,稅收征管基礎好、環境優、配套全的先發優勢,在更高層面、更廣范圍、更新領域探索嘗試,形成一系列可復制、可推廣的實踐經驗,形成一批前瞻性、引領性的制度性成果,為全國改革后續推進探路奠基。

過劍飛表示,自貿區最早的試驗是源于上海,國家層面對上海自貿區建設也給予了高度的支持。國家稅務總局也是第一時間要求上海稅務部門積極研究,對自貿區發展當中的納稅服務和管理舉措進行研究,一些成果也已經復制到其他自貿區。從上海稅務部門的角度來考慮,我們還是結合科創中心和自貿區的聯動多做文章,更好的把科創中心建設與自貿區的升級推動放在一個政策層面上,放在一個服務平臺上來考量、來推動。

2014年以來,稅務總局共計已推出30項支持自貿區、科創中心建設的創新服務舉措,目前都已全面貫徹執行。除個別舉措由于客觀原因在自貿區外暫無實施條件,全市復制推廣率已達90%以上。

另外,上海在內外貿稅收征管“一體化”上也取得了明顯進展。

胡蘭芳介紹,上海聚焦特殊監管區內對外分撥中心、自營進出口貿易、物流園區和集拼加工等四類企業,放寬增值稅一般納稅人準入,使企業在原保稅貿易、現代物流服務等基礎業務上疊加國內貿易,并逐步嘗試開展貨物出口等新業務,促進經營領域不斷擴展。目前,特殊監管區內擁有增值稅一般納稅人及增值稅發票購票資格的企業近1800戶,占總戶數近五成,正逐漸形成內外貿業務、貨物與服務業務有機融合的多元化格局。

在國地稅征管體制改革方面,下一步,上海將從解決納稅人痛點和助力經濟發展的角度,重點抓三方面任務。

首先,在2016年底前,力爭首批14個協同共治項目落實到位、取得成效。

胡蘭芳稱,積極推動《個人所得稅納稅清單》在上海全市范圍內與個人所得稅《稅收完稅證明》具有同等證明效力,今后市民在購房、簽證、信貸、社保辦理等過程中,無需專程到稅務部門開具紙質完稅證明。

其次,計劃到2016年底,實現大部分常用辦稅事項網上通辦;2017年中,實現辦稅事項線上線下全覆蓋、全通辦。

最后,提升大企業管理層級和能效。這包括對大企業的服務采取列名制、預約制,提升服務效率;國家稅務總局12366上海納稅服務中心設專門的大企業咨詢通道,采集納稅人需求,及時響應反饋大企業訴求;運用大數據對大企業稅收征管情況實時評估,更好實現點對點的大企業納稅服務。

上海稅務局數據顯示,全國“千戶集團”實際在滬成員企業總計近5500戶,按2015全年收入測算,稅收收入規模超過3000億元,接近全市稅收收入的30%。

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